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荊州市人民政府辦公室關于成立荊州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知(荊政辦函〔2019〕3號)
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-05-07 10:50

    各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

    為更好推進政府職能轉變和“放管服”改革,經市政府同意,成立荊州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組(以下簡稱協調小組)。現將有關事項通知如下:

    一、協調小組組成人員及主要職責

    (一)組成人員。市委常委、市政府黨組副書記蔣鴻擔任協調小組組長,副市長向斌、孫玉秋擔任副組長,市政府秘書長陳斌擔任副組長兼協調小組辦公室主任,協調小組成員有:市政府副秘書長朱啟明、陶潤華,市政務服務和大數據管理局局長李明軍,市發改委主任萬玲玲,市住建局局長楊冰,市市場監管局黨組書記李啟斌,市司法局局長劉漢平,市政府辦副主任徐德艷,

    市發改委副主任李俊平,市經信局黨組成員黃傳清,市教育局副局長施小峰,市科技局工會主任吳海洋,市公安局副局長文良杰,市司法局副局長方紅,市民政局副局長陳玉梅,市財政局副局長彭繼復,市人社局副局長朱林、萬鵬、總會計師戴振斌,市自然資源和規劃局黨組成員孔衛紅,市生態環境局副局長劉聯合,市住建局副局長蔡華,市交通運輸局總工程師羅學軍,市農業農村局副局長易懷銘,市商務局副局長張立波,市文化和旅游局綜合執法支隊支隊長肖水華,市衛生健康委副主任姜桂峰,市國資委副主任劉洋,市市場監管局副局長周輝,市醫療保障局副局長喬茂軍,市稅務局副局長楊功慧,荊州海關副關長齊放,人民銀行荊州市中心支行副行長邵光清,荊州銀保監分局副調研員蘆文祥,市水利和湖泊局副局長楊斌,市氣象局副局長夏智宏,市人防辦副調研員金江,市民宗委副主任魏光武,荊州開發區管委會副主任熊燃,荊州高新區管委會副主任黃健,紀南文旅區管委會副主任余慧。

    (二)主要職責。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和省、市決策部署,圍繞推動高質量發展,加快推進政府職能深刻轉變,在各地各部門深化“放管服”改革的基礎上,統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施,研究擬提請市政府常務會議審議的有關重要事項,協調推動解決重點難點問題,指導督促各地各部門落實改革措施,更大限度激發市場活力和社會創造力。

    協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組、深化工程建設項目審批制度改革組、加快功能區項目建設組7個專題組和綜合組、法治組、督查組3個保障組。協調小組辦公室設在市政府辦公室,日常工作由市政務服務和大數據管理局承擔。

    二、協調小組各專題組及主要職責

    (一)精簡行政審批組。組長由市政務服務和大數據管理局局長李明軍擔任,副組長由市發改委副主任李俊平、市自然資源和規劃局黨組成員孔衛紅、市司法局副局長方紅、市住建局副局長蔡華、市市場監管局副局長周輝擔任。

    負責牽頭推進市政府行政審批制度改革、投資審批制度改革。放權方面,協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項,繼續清理精簡投資項目審批、核準等事項,推行多規合一、并聯審批等。加快建設大數據能力平臺,推動政務數據共享應用。監管方面,規范行政審批行為,審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面,協調推進行政審批標準化,加快推進荊州市行政審批“一次辦好”平臺建設,并與國家、省平臺對接,推動線上線下深度融合。持續深化“鄂匯辦”推廣應用。加快本地政務云和行業云與省政務云對接融合。加強中介服務規范管理。推進審批服務便民化,持續開展減證便民行動,提高政府服務質量和效率。

    (二)優化營商環境組。組長由市發改委主任萬玲玲擔任,副組長由市發改委副主任李俊平、市經信局黨組成員黃傳清、市財政局副局長彭繼復、市自然資源和規劃局黨組成員孔衛紅、市生態環境局副局長劉聯合、市住建局副局長蔡華、市商務局副局長張立波、市市場監管局副局長周輝、荊州海關副關長齊放、人民銀行荊州市中心支行副行長邵光清擔任。

    負責牽頭優化營商環境,提高綜合競爭力,打造競爭新優勢。放權方面,推進實行市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入,促進民間投資,提升貿易便利化水平。監管方面,清理規范行政審批中介服務,全面推行依清單收費,完善收費監管制度,持續清理規范涉企收費。服務方面,加強產權保護,推動健全知識產權保護體系。提升水、電、氣、銀行、財產登記等公用事業領域的服務質量和效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。

    (三)激勵創業創新組。組長由市發改委主任萬玲玲擔任,副組長由市發改委副主任李俊平、市經信局黨組成員黃傳清、市教育局副局長施小峰、市科技局工會主任吳海洋、市農業農村局副局長易懷銘、市人社局副局長萬鵬、市國資委副主任劉洋、市市場監管局副局長周輝、荊州銀保監分局副調研員蘆文祥擔任。

    負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略,打造大眾創業、萬眾創新升級版,推進新舊動能接續轉換。放權方面,協調推進科研經費使用和管理方式改革創新,賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權,打通科技成果轉移轉化通道,激發創業創新活力。監管方面,對新興產業推行包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全和質量底線。服務方面,協調推動各類主體融通創新,破解創業創新融資難題。改革分配機制,健全保障體系,促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革,加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

    (四)深化商事制度改革組。組長由市市場監管局黨組書記李啟斌擔任,副組長由市市場監管局副局長周輝、市發改委副主任李俊平、市司法局副局長方紅、市生態環境局副局長劉聯合、市交通運輸局總工程師羅學軍、市農業農村局副局長易懷銘、市文化和旅游局綜合執法支隊支隊長肖水華、市商務局副局長張立波、市人社局總會計師戴振斌、市公安局副局長文良杰、市稅務局副局長楊功慧、人民銀行荊州市中心支行副行長邵光清、荊州海關副關長齊放擔任。

    負責牽頭深化商事制度改革,加強和完善市場監管,維護公平競爭市場秩序。放權方面,壓縮企業開辦時間,全面推開“證照分離”改革,深化“多證合一”改革,推進工業產品生產許可證制度改革,簡化企業注銷程序。監管方面,健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。規范執法行為和自由裁量權。服務方面,發揮標準的引領和規范作用,強化標準體系,健全認證認可檢驗檢測體系。

    (五)改善社會服務組。組長由市政府副秘書長陶潤華擔任,副組長由市教育局副局長施小峰、市公安局副局長文良杰、市司法局副局長方紅、市民政局副局長陳玉梅、市人社局副局長朱林、市衛生健康委副主任姜桂峰、市醫療保障局副局長喬茂軍擔任。

    牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面,協調推進放寬服務業市場準入,調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面,強化對政府窗口服務的監督,加強公共服務質量監管。服務方面,簡化優化民生事項辦理流程和手續,推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。開展集成服務創新,圍繞多個部門的事項,建立聯合辦理機制。充分運用“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等模式,增強優質公共服務資源輻射效應。

    (六)深化工程建設項目審批制度改革組。組長由市住建局局長楊冰擔任,副組長由市住建局副局長蔡華、市發改委副主任李俊平、市自然資源和規劃局黨組成員孔衛紅、市生態環境局副局長劉聯合、市交通運輸局總工程師羅學軍、市水利和湖泊局副局長楊斌、市文化和旅游局綜合執法支隊支隊長肖水華、市氣象局副局長夏智宏、市人防辦副調研員金江、市民宗委副主任魏光武擔任。

    負責牽頭工程建設項目審批制度改革,推動流程優化和標準化,壓縮審批時限,提高審批效能,促進項目早落地、早見效。放權方面,精簡審批環節,下放審批權限,合理劃分審批階段,推行聯合測繪、聯合圖審、聯合驗收。完善審批管理系統,統一審批管理體系。監管方面,完善事中事后監管體系,加強信用體系建設,健全聯合懲戒機制。服務方面,完善中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,提供高質量的政府服務。

    (七)加快功能區項目建設組。組長由市發改委主任萬玲玲擔任,副組長由市發改委副主任李俊平、市自然資源和規劃局黨組成員孔衛紅、市住建局副局長蔡華、市生態環境局副局長劉聯合、市水利和湖泊局副局長楊斌、市市場監管局副局長周輝、市氣象局副局長夏智宏、市文化和旅游局綜合執法支隊支隊長肖水華、市人防辦副調研員金江、荊州開發區管委會副主任熊燃、荊州高新區管委會副主任黃健、紀南文旅區管委會副主任余慧擔任。

    負責牽頭推進功能區投資項目建設審批工作,整合精簡項目建設前置條件,提高建設效率。放權方面,優化審批流程,推行多評合一、多審合一、多驗合一和功能區環境影響評價、水土保持、文物保護、氣候可行性、洪水影響等多方面區域統一評價,對符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的項目不再進行單獨評價。推行標準地出讓和“先建后驗”,最大限度提升建設效率。監管方面,創新監管方式,推行告知承諾制,完善項目審批信用監管平臺建設。服務方面,開辟項目建設綠色通道,提供代辦服務,營造良好建設環境。

    各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題,協調相關部門對重點難點問題合作攻關,提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示市政府分管領導后,按程序提交協調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

    三、協調小組各保障組及組成人員

    (一)綜合組。組長由市政府副秘書長朱啟明擔任,副組長由市政務服務和大數據管理局局長李明軍擔任。

    負責協調小組及其辦公室的日常工作;負責溝通協調各專題組、保障組工作,聯系各地“放管服”改革工作;組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究,向協調小組提出工作建議;收集匯總相關信息資料,編發工作簡報;聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

    (二)法治組。組長由市司法局局長劉漢平擔任,副組長由市司法局副局長方紅擔任。

    負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法律審核,及時提出制定修訂相關法律法規的建議方案,推動相關法律法規立改廢釋工作,及時將成熟的改革經驗制度化等。

    (三)督查組。組長由市政府辦副主任徐德艷擔任。

    負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況,核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的間題,以及社會對有關改革反映強烈的問題。

    協調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長需要調整的,由所在單位書面向協調小組辦公室提出,由綜合組按程序報批。

    事故調查處理要堅持“四不放過”的原則,堅持實事求是、尊重科學,及時、準確地盤清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。

    2019年4月17日

 

 

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