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政策解讀《荊州市人民政府辦公室關于成立荊州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-07-24 11:08

    一、文件出臺的背景

    為全面深入貫徹落實中、省、市關于推進政府職能轉變和“放管服”改革各項決策部署,進一步強化組織領導,做到上下對口,方便工作推進,根據《湖北省人民政府辦公廳關于調整湖北省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》(鄂政辦函〔2019〕15號),經市政府研究,成立荊州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,作為市政府“放管服”改革工作議事協調機構。

    二、文件出臺的重要意義

    一直以來,推進簡政放權、放管結合、優化服務,加快建設職能科學、結構優化、群眾滿意的服務型政府,是中、省、市各級的重點工作。近年來,市委、市政府高度重視,把“放管服”改革作為轉變政府職能的先手棋強力推進,改革成效明顯,但問題也不容忽視。成立協調小組,主要是為了統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策落實舉措,研究各專題組工作推進的有關事項,協調解決重點難點問題,指導督促各地各部門認真落實改革舉措,全力激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

    三、文件出臺的過程

    為做好文件起草,市政務服務和大數據管理局成立文件起草組,聯系工作實際,深入調研,反復修改,形成征求意見稿,并于2019年4月16日至4月19日征求相關部門的意見建議,明確了各部門相關負責人和工作職責。文件起草組依據收集到的意見建議,認真梳理完善,在省協調小組設置的5個專題組的基礎上,結合當前重點工作,增加了深化工程建設項目審批制度改革組和加快功能區項目建設組,形成了代擬稿,并依照程序提交市政府有關部門予以審核、印發。

    四、文件的總體設計和具體工作

    文件總體上是“173”的框架,即1個協調小組、7個專題組、3個保障組。各專題組的主要任務是:

    (一)精簡行政審批組,由市政務服務和大數據管理局牽頭。主要解決審批環節繁瑣、審批時限過長、部門信息孤島、中介服務不規范等問題。對照中、省取消和下放行政權力的精神,對審批事項進行梳理簡化、流程再造,并推進行政審批標準化體系建設,涵蓋行政審批“全事項、全過程、全環節”。推進部門專網與“一次辦好”平臺進行對接,形成多層級、多領域的信息數據互聯互通。同時,全面推進網上審批,年底前政務服務事項網辦率達95%以上。制定中介服務目錄,規范中介服務行為。持續推進減證便民行動,凡是沒有法律依據、能通過個人有效證照證明、能通過書面承諾解決或能通過部門之間信息共享解決的,一律取消。

    (二)優化營商環境組,由市發改委牽頭。對標全省一流營商環境標準,圍繞重點考核指標,從簡化程序、強化監管、優化服務等方面入手,降低市場準入門檻,對未納入負面清單的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。推行涉企收費清單制度,做到清單之外“零收費”。加快建立健全營商環境評價機制,對水、電、氣、獲得信貸、財產登記等內容進行規范評價,倒逼提升服務效率。

    (三)激勵創新創業組,由市發改委牽頭。主要任務是通過體制機制創新,為企業、院校、科研院所等輸送更多“雙創”動能,加快科技成果轉化應用。同時,對新興產業堅持包容審慎監管,既不能放任自由,也不能處處設限。健全服務保障體系,為“雙創”工作提供人才、資金支持。

    (四)深化商事制度改革組,由市市場監管局牽頭。全面推開“證照分離”和“多證合一”,加快實現一照一碼走天下。持續深化產品準入制度改革,優化商事登記和審批服務。重點抓好企業開辦時限壓縮,推行企業注冊、銀行開戶、稅務發票、社保登記、印章刻制5個環節并聯審批、網上審批,確保將全流程時限壓縮至3個工作日以內。全面實施“雙隨機一公開”,同步推進大數據監管、信用監管等多種監管方式,著力提升事中事后監管效能。

    (五)改善社會服務組。主要是圍繞民生服務事項,放寬準入限制,加強質量監管,通過“互聯網+”和集成服務創新,為群眾提供高效便捷的公共服務。

    (六)深化工程建設項目審批制度改革組,由市住建局牽頭。主要圍繞統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,建立一套高效率、時限短的工程建設項目審批機制,確保將審批時限壓縮至99個工作日以內。

    (七)加快功能區項目建設組,由市發改委牽頭。圍繞功能區投資項目建設提速,加大改革試點力度,抓緊推動區域性統一評價、先建后驗、標準地出讓、“四多合一”等改革任務,確保一般工業項目50個工作日取得施工許可。

    文件鏈接:荊州市人民政府辦公室關于成立荊州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知(荊政辦函〔2019〕3號)

 

 

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