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荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(荊政辦發〔2019〕18號)
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-08-08 15:38

    各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

    《荊州市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現予印發,請認真組織實施。

    2019年7月25日

    荊州市工程建設項目審批制度改革實施方案

    根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神和省政府工作報告要求,結合我市關于優化營商環境的相關措施,在全面總結我市近年來政府職能轉變和“放管服”改革實踐的基礎上,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,推動經濟高質量發展,聚焦企業辦事的堵點難點痛點,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式的“四統一”。

    (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、工程項目類別和辦理事項實施全覆蓋改革。涉及改革的工程建設項目主要是房屋建筑和市政基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務、招投標以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

    (三)主要目標。到2019年7月底前,我市工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內,基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2019年10月底,市工程建設審批管理系統與省相關系統平臺互聯互通。2020年6月底,建成與全省項目分類、審批流程、事項清單、管理體系相統一的工程建設項目審批和管理體系,12月底基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。

    二、統一審批流程

    (四)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理與相關階段并行推進。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。其中,立項用地規劃許可階段由自然資源和規劃部門牽頭,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,在40個工作日內完成;工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,在30個工作日內完成;施工許可階段由住建部門牽頭,主要包括設計審核確認和施工許可證核發等,在20個工作日內完成;竣工驗收階段由住建部門牽頭,主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,在10個工作日內完成。2019年7月底前,各牽頭部門應當制定并實施并聯審批管理辦法。

    (五)分類制定審批流程。2019年7月底前,根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。(責任單位:市發改委、市住建局,市政府相關部門)

    (六)推行區域評估。在荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區等有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、地質災害危害性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性、文物保護等評價評估事項實施區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年7月底前,市發改委牽頭制定區域評估細則,明確實施評估的主體、實施范圍、內容、方式及加強事中事后監管的具體措施等。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文旅局、市氣象局、市應急管理局、市人防辦等)

    (七)精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,減少審批前置條件,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。2019年7月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見,制定并實施下放審批權限的配套制度。對由同一部門實施的管理內容相近、或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

    調整審批時序。將地震安全性評價在工程設計前完成,將環境影響評價、節能評價、水土保持方案和取水許可等事項在開工前完成;將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(責任單位:市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市水利和湖泊局、市政務服務和大數據局、市應急管理局,市政府相關部門)

    (八)實行聯合審圖和聯合驗收。聯合審圖,實行技術審查與行政審批相分離,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審査,相關部門不再進行技術審查。2019年7月底前,制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法。對列入政府投資目錄的項目采用政府購買服務方式選擇審圖機構。實行規劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市公安局、市應急管理局、市人防辦等。)

    對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托,聯合測繪,成果共享”,多測合一事項納入網上中介服務大廳管理。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市政務服務和大數據局)

    (九)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。政府公布實行告知承諾制的事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前,制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。(責任單位:市住建局、市政務服務和大數據局,市政府相關部門)

    三、統一信息數據平臺

    (十)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,2019年上半年,初步建成覆蓋市政府有關部門和縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省審批管理系統對接,同時制定審批管理系統管理辦法。2019年10月底,實現審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接,應具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。實現統一受理,并聯審批、實時流轉,限期督辦,信息共享。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市政府相關部門,各縣市區政府)

    四、統一審批管理體系

    (十一)“一張藍圖”統籌項目實施。在編制荊州市戰略發展規劃基礎上,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。 2019年7月底前,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點;制定項目生成管理辦法,明確工程建設項目建設條件以及需要開展的評估事項等內容;實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前,完成圖斑差異分析,消除主要空間規劃矛盾和差異。2019年12月底前,制定工程建設項目年度實施計劃。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發改委,市政府相關部門)

    (十二)“一個窗口”提供綜合服務。對工程建設項目審批涉及的部門進行整合,設立包括所有審批部門和市政公用單位的工程建設項目審批綜合服務“一個窗口”,確保前臺“一個窗口”受理,后臺并聯審批落到實處。2019年7月底前,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,并出臺“一窗受理”工作規程及制定咨詢輔導服務規定。(牽頭單位:市政務服務和大數據局;責任單位:市政府相關部門)

    (十三)“一張表單”整合申報材料。即每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”。2019年7月底前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局,市政府相關部門)

    (十四)“一套機制”規范審批運行。2019年7月底前,基本建立“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區域評估等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。12月底前,基本建立改革涉及相關地方性法規規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。(責任單位:市政務服務和大數據局、市司法局、市發改委、市經信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市文旅局、市應急管理局、市人防辦、市氣象局等)

    五、統一監管方式

    (十五)加強事中事后監管。建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年7月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢査辦法。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市政府相關部門)

    (十六)加強信用體系建設。2019年7月底前建立并實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,將違法違規、承諾不履行、弄虛作假、惡意壓價等失信行為實行聯合懲戒,并及時記入誠信檔案,并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統對接,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市政府相關部門)

    (十七)規范中介和市政公用服務。2019年7月底,制定并實施中介和市政公共服務管理制度。依托工程建設項目審批系統對接湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實行全過程監管,將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(責任單位:市發改委、市政務服務和大數據局,市政府相關部門,各縣市區政府)

    六、落實保障措施

    (十八)加強組織領導。成立荊州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(名單附后),協調解決工程建設項目審批制度改革中的各類問題。各地各部門要各司其職,密切協作,確保改革工作有序推進。

    (十九)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題。加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

    (二十)嚴格督促落實。深化工程建設項目審批制度改革組要加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。定期向市政府報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

    (二十一)做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度通過政府門戶網站及其他方式向社會公開,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

    荊州市工程建設項目審批制度改革

    工作領導小組成員名單

    組  長:崔永輝    市長

    副組長:向  斌    副市長

    成  員:陳  斌    市政府秘書長

    胡應國    市政府副秘書長

    萬玲玲    市發改委主任

    黃林強    市經信局局長

    徐炎宏    市民宗委主任

    景圣志    市公安局副局長

    陳儒華    市財政局局長

    馮  斌    市自然資源和規劃局局長

    劉  兵    市生態環境局局長

    楊  冰    市住建局局長

    范本源    市交通運輸局局長

    郭奉義    市水利和湖泊局局長

    方鳳云    市應急管理局局長

    劉宗彪    市文旅局局長

    施金方    市人防辦主任

    李明軍    市政務服務和大數據局局長

    黃  君    市農業農村局局長

    艾勁松    市氣象局局長

    領導小組辦公室設在市住建局,統籌推進落實工程建設項目審批制度改革各項任務,楊冰兼辦公室主任。領導小組建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位相關工作人員擔任,負責日常工作聯系和協調。

 

 

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