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政策解讀:荊州州市人民政府關于推動創新創業高質量發展的意見
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-07-29 11:22

    一、出臺背景

    2018年9月18日,國務院出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號),明確指出,當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,要求把“雙創”工作作為深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐,通過打造“雙創”升級版,進一步優化創新創業環境,提升創業帶動就業能力,增強科技創新引領作用,形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。為認真貫徹落實國發〔2018〕32號文件精神,持續推動我市創新創業工作向更大范圍、更高層次和更深程度發展,實現創新創業與經濟社會發展的深度融合,我市出臺了《關于推動創新創業高質量發展的意見》(荊政發〔2019〕11號)。

    二、制定過程

    為出臺荊政發〔2019〕11號文,我們以國發〔2018〕32號文件為主線,按照“突出重點、緊貼實際、實在管用”原則,發揮各部門在政策、資源上的優勢,實現創新創業深度融合,全力推進“雙創”服務環境全面升級。在文件起草中,先后組織27個市直部門對照國發〔2018〕32號文件進行了任務分解,提出貫徹落實的辦法和措施。結合各部門意見及我市“雙創”工作現狀,形成了《關于推動創新創業高質量發展的意見》(起草稿),在多次征求縣(市、區),功能區和市直相關部門意見的基礎上,形成了《荊州市人民政府關于推動創新創業高質量發展的意見》(送審稿),經市政府常務會議討論通過。

    三、文件主要內容

    荊政發〔2019〕11號文,綜合歸納形成了十條貫徹落實的實施意見。一是簡政放權推動政務服務便利升級:主要圍繞完善行政審批;清理規范行政許可;推進“先照后證”、“多證合一”、住所(經營場所)登記;推進企業簡易注銷登記;完善用工和社會保險制度等進行探索改革,不斷優化創新創業發展環境,持續激發市場活力。二是放管結合推動信用信息應用升級。以創建國家信用示范城市為契機,抓好信息歸集披露、信用評價、信息應用。在政務工作中,嚴格落實信用信息查詢制度,有效利用信用信息和信用報告。重拳治理合同欺詐違約等失信行為,強化知識產權領域失信問題治理,營造健康有序的創新創業環境和高效監管機制。三是精準施策推動減稅降費落實升級。根據國家稅務總局《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》(財稅[2018]99號)、《財政部 稅務總局 證監會關于個人轉讓全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股票有關個人所得稅政策的通知》(財稅[2018]137號)、《財政部 稅務總局 科技部 教育部關于科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》(財稅[2018]120號)、《財政部 工業和信息化部關于印發政府采購促進中小企業發展暫行辦法的通知》(財庫[2011]181號)文件精神,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業。對個人轉讓新三板掛牌公司非原始股取得的所得,暫免征收個人所得稅。對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,免征增值稅。對小型和微型企業在政府采購活動中給予6%-10%的投標價格扣除,用扣除后的價格參與評審。四是激發活力推動科研人員創業升級。根據國發〔2018〕32號和《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018〕127號)文件精神,積極探索科研人員離崗創業辦法,鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動,積極探索高校、科研院所與企業共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務平臺。在市域內不斷探索完善科研人員校企、院企、企企互聘機制。五是產教融合推動雙創教育培訓升級。在全市各高校大力推廣創業導師制,深入實施“我選湖北·鳳鳴荊州”計劃,為在荊人才交流中心寄存人事檔案的大學畢業生建立創新創業、招聘等公共信息服務平臺。根據《荊州市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(荊政發〔2019〕2號)文件精神,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月就業見習的,發放當地最低工資標準60%的就業見習補貼;對見習人員留用率達到50%的單位,補貼標準按當地最低工資標準的80%執行。落實高校畢業生到艱苦地區基層單位就業學費補償優惠政策。六是健全體系推動返鄉創業服務升級。根據荊政發〔2019〕2號文件精神,大力推進農民工返鄉創業示范園、農民工返鄉創業示范縣和農村創新創業典型縣建設,對返鄉創業企業在創業園區內發生的場租水電費,給予不超過當年實際費用的50%、最高不超過5萬元的補貼,補貼時間最長3年。對入駐返鄉創業企業不少于40家、帶動就業不少于150人的園區,各地政府可給予不超過20萬元的獎補。對省級返鄉創業示范縣給予100萬元的獎補,省級返鄉創業示范園區給予60萬元的獎補,省級優秀示范項目給予不超過20萬元獎補。七是高端引領推動創新企業示范升級。根據國發〔2018〕32號和《荊州市人民政府關于全面落實積極財政政策促進荊州高質量發展的實施意見》(荊政發〔2018〕34號)文件精神,積極探索由大中型科技企業牽頭,中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體。加大對科技型中小企業的支持力度,建立院士專家工作站,積極對接省隱形冠軍企業培育工程(2018-2020年),對進入國家制造業單項冠軍企業和省支柱產業細分領域隱形冠軍企業的培育工程由受益地財政給予獎補。鼓勵引導大中型企業開展內部創業,鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。八是重點突破推動科技成果轉化升級。加快推進湖北技術交易所荊州分所建設,積極推進荊州開發區建立工業科技成果轉化中心,荊州高新區建設農業科技成果轉化中心。鼓勵社會力量、境內外組織和個人在荊州依法設立技術中介服務機構。根據荊政發〔2018〕34號文件精神,市財政每年投入300萬元用于支持鼓勵企事業單位、高等院校、科研院所、技術中介服務機構開展科技成果轉化工作,對經省、市認定的科技成果轉化項目,給予成果買方實際支付技術交易費用10%的補助,單個項目、企業最高補助金額不超過5萬元。九是細化管理推動雙創服務平臺升級。加強科技企業孵化器、眾創空間、星創天地建設動態管理,根據荊政發〔2018〕34號、荊政發〔2019〕1號文件精神,對獲批國家級、省級眾創空間、星創天地的,分別給予20萬元、10萬元的補助。對被評為國家級、省級、市級孵化器和加速器的,由受益財政分別給予60萬元、30萬元、10萬元的補助。開通荊州雙創網,及時推介雙創扶持政策及政策解讀信息,有效打通政策“最后一公里”,降低各類創新創業主體政策獲取門檻和時間成本。加強對創新創業先進典型、先進經驗的宣傳報道,利用市內媒體平臺開展每周一星創業標兵宣傳報道活動。十是完善渠道推動雙創金融服務升級。制定小微企業、創新創業企業信貸投放計劃,鼓勵引導商業銀行設立普惠金融事業部。根據荊政發〔2019〕2號文件精神,充分發揮政府性融資擔保基金的作用,推動實施“政銀擔4321”新型風險分擔機制,對年度就業崗位增長10%以上或吸納高校畢業生占50%以上的小微企業,政府性融資擔保基金優先支持擴大產能和技術改造項目。各地財政安排不少于1000萬元的創業擔保基金,支持小微企業和個人創業擔保貸款。個人自主創業可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款,合伙經營、創辦小微企業可按每人不超過15萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對小微企業12個月內新招用人員達到規定條件的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

    文件鏈接:荊州市人民政府關于推動創新創業高質量發展的意見(荊政發〔2019〕11號)

 

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